甌網記者 林明 葉德初

隨訪專家

溫州大學商學院教授 劉霞

與南通相似的溫州，北有長三角經濟圈，南有海西經濟區，身處期間的溫州，看似占盡地利，卻遲遲未能融入到“圈子里”。又曾因種種內外因素的影響，借不到勢也借不到力，發展基本全靠自己。而溫州經濟很多時候是“走出去”，卻難見“引進來”。

當下，積極融進周邊經濟圈，帶動溫州產業發展，打造開放經濟，是溫州趕超發展的一大關鍵。溫州如何借勢？如何推進自身產業發展？南通已取得的經驗，或許能給溫州以啟發。

打造開放經濟，溫州有什么?

產業有基礎，政策有導向

記者：南通外經指標連續18年保持江蘇領先，擁有國家級開發開放平臺6個、跨國跨江共建園區12個。打造開放經濟，溫州目前有哪些優勢和機遇？

劉霞：從當前的產業結構來看，溫州打造開放經濟的后勁還是很足的。溫州作為民營經濟的發祥地之一，經過多年發展，具備了一定的產業基礎，比如制造業、生產服務業等，都是極具競爭力的產業。同時，以鞋業等為代表，溫州有一批地域性知名品牌乃至全國性知名品牌。

另外一點，在打造開放經濟的政策方面，溫州給出了很大的力度。今年年初，市政府原則通過《關于促進開放型經濟發展的若干意見》，進一步調整優化開放型經濟政策服務，力求在穩定政策預期、提高扶持標準、及時兌現政策上下足工夫，激發外貿企業主體活力，千方百計做大外貿份額。

在人才保障方面，溫州不光有綜合性人才，也有各產業所需的專業技術類人才，可以說做到了產學結合，能夠給將來的產業轉型升級提供人才支撐。

打造開放經濟，溫州缺什么?

“走出去”的多，“引進來”的少

記者：關于“開放經濟”，溫州目前的一個癥結是什么？

劉霞：一直以來，溫州僅僅是一個“走出去”經濟，引進來不多，并不是一個“開放經濟”。此前，我曾做過調查，即便是溫州企業出去投資，也多是選擇在經濟不發達地區，比如非洲的尼日利亞等地，可以說，在外資、技術等方面，回流到溫州的很少。

相關的調研工作也顯示，并不是溫州的企業走出去了，就一定能夠帶動資金或者技術回來。根據全國相關經濟數據分析，這里面沒有一個交互效應。從理論上講，走出去并不能帶動外部資金回來。溫州目前的開放經濟就是這么一個境況。

與此同時，跟南通相比，溫州還有一個“硬傷”——遠離長三角核心經濟圈，目前，溫州到長三角核心圈都在4小時以外，很難承接長三角經濟圈的發展。溫州雖然在海西經濟區邊上，但海西經濟區的市場有限，還不足以支撐溫州的發展。

打造開放經濟，溫州學什么?

產業布局有邏輯性

管理理念需更新

記者：既然溫州“走出去”多“引進來”少，而南通的外資引進情況相當不錯，溫州可以借鑒的地方有哪些？

劉霞：從這幾天的考察得知，南通累計外商直接投資達280億美元，62家世界500強跨國公司在南通投資93個項目，位居江蘇省前列；外經指標連續18年保持江蘇領先，擁有國家級開發開放平臺6個。

首先要關注的是，為什么南通能吸引如此多的外資投資？一個是產業布局做得好，另一個是理念比較正確。

在產業園區的布局上，溫州應該向南通學習。一個園區內，不應該高端產業和低端產業混搭在一塊，而應該有所區分，高端產業聚集在一起，低端產業或淘汰或轉型，也自成一塊，即所謂的分層集聚。這樣一來，產業發展才能形成邏輯性，才能形成良好的產業鏈分布。

有了產業布局還不夠，還得有先進的理念來武裝產業。以南通的支柱產業家紡產業為例，“大而不強”曾是家紡產業的弊病，南通市政府經過深入調研，認為原因出在家紡市場隨意抄襲產品無人監管上，為此，他們率全國之先出臺了家紡版權管理制度，并成立了基層版權管理單位，通過近十年的努力，如今的南通家紡市場不僅新創意、新產品層出不窮，還吸引了不少外資注入本土產業中，從而占據了國內家紡市場的很大一部分。

因此，在相關產業領域，溫州政府應該摸索建立一整套知識產權保護體制和激勵體制，通過法律法規的保障，而不是通過靠民資或行業協會，做強企業。這一點，對溫州尤為重要，只有產業基礎做強了，外資才有興趣前來合作，溫州的企業才能向更高端技術層面發展。

打造開放經濟，溫州路在哪?

產業發展有定位

政府效能要提升

記者：借鑒南通的經驗，溫州該如何打造開放經濟？

劉霞： 首先，要找準產業定位，對產業發展要有聚焦點。溫州市可根據實際情況，積極吸引先進裝備制造業、新能源、新材料等戰略新興產業，通過戰略引導，積極培育產業集聚平臺。同時，溫州要依托港口優勢，做好臨港產業的定位，如溫州港可以港口商貿流為突破口，近期發展重心可從服務腹地的綜合運輸逐步向以溫州特色的專業化港口商貿物流運輸、服務腹地中轉運輸并重方向轉變。

要做到這一點，跟政府的作為是離不開的。南通市政府恰如一只“有形之手”，改善投資環境、調整產業內部結構乃至產業升級。

以南通為例，改革開放初期，日系資本首先進入南通，在提高了企業和工人的素質之后，南通的企業又吸引了歐盟的關注，其資本隨后進入。在外部資本進入的同時，南通產業結構借助外力，不斷轉型升級，提高了自身的競爭力，反過來，再促進更多更好的外資進入產業，從而形成一個良性循環。

溫州的企業有自己的內生性，本身市場自動升級的恢復功能又不夠，特別需要政府保障引進來的投資的安全，運用產業之間的邏輯性，帶動產業的升級。這就表明，溫州的發展應該要有重心和梯次。比如，我們的時尚產業，就應該先要做好產業定位，然后國內國外“兩條腿”走路，再輔以行業協會幫助企業學習先進理念和外地成功經驗，讓企業能夠轉型升級。

溫州還有在外溫州人的大好優勢，可以發展跨境電子商務，結合長三角經濟圈和海西經濟圈，推動產業升級。

記者：借鑒南通經驗，溫州政府的“有形之手”，又該如何助推產業發展？

劉霞：政府的服務質量也是南通值得稱道的一點。根據中國社科院發布的中國城市綜合競爭力排名中，南通市的政府服務質量多次位居江蘇省第一。去年以來，該市深化行政審批制度改革，推動行政審批效率再提速15%以上，互聯網網上辦件率再提升15%以上，持續保持江蘇辦事成本最低。

同時，南通市政府全面簡政放權，推廣針對外商投資企業“清單式審核，備案化管理”的快速審批方式。不僅如此，南通綜保區已實現卡口智能化自動驗放監管，對進出區貨物實行“批次進出、集中申報”制度，并通過無紙化通關改革、稅款電子支付改革，節省企業運營成本，提高辦事效率。