黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出要構建支持全面創新體制機制，強調“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”。構建支持全面創新體制機制，以深化改革激發創新活力，以緊抓創新謀求未來發展，為高質量實現中國式現代化提供不竭動力。

一、構建支持全面創新體制機制的時代原因

構建支持全面創新體制機制是實現高水平科技自立自強的需要。實現高水平科技自立自強是中國式現代化建設的關鍵，是黨的二十大確立的2035年國家發展總體目標之一。黨的十八大以來，我國在科技創新道路上邁出了堅實步伐，不僅在量子信息、超級計算、人工智能等前沿領域實現了重大突破，還通過不斷深化創新主體能力建設和科技體制改革，顯著增強了科技創新的軟實力，成功躋身于創新型國家之列。然而，也應清醒地認識到，當前我國科技領域仍然存在一些亟待解決的突出問題。原創性重大科學成果產出尚顯不足，關鍵核心技術自主掌控權仍面臨挑戰。與此同時，全球正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，科技領域的國際競爭日趨激烈。因此，構建全面支持創新的體制機制，對于適應我國科技創新事業面臨的新挑戰和新機遇至關重要。通過整合創新資源、優化創新環境、激發創新潛能，這一機制將為我國科技創新事業的持續繁榮發展提供有力保障。

構建支持全面創新體制機制是推動經濟高質量發展的需要。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。隨著我國經濟發展邁入高質量發展階段，經濟增長的重心已轉向更加注重質量，經濟發展方式正由粗放型向集約型增長轉變，產業結構正朝著高端化、智能化、綠色化方向轉型。同時，城鄉區域發展差距在不斷縮小，經濟增長的動力正在由單一依賴向消費、投資和出口協同拉動轉變，對外開放水平也在穩步提升。為了適應經濟發展之變，需要構建全面創新的體制機制，以更加高效、協同、開放的創新體系引領科技創新，進而引領高質量發展。這將有助于培育高質量發展新動能，推動高質量科技供給與科技創新、產業創新深度融合，促進產業鏈再造和價值鏈提升，實現經濟發展質量、效益和動力的根本性變革，顯著提升我國經濟發展的質量和水平。

構建支持全面創新體制機制是推動科技、教育、人才一體化發展的需要。教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，堅持推動教育、科技、人才良性互動是新時代科技事業發展實踐積累的寶貴經驗。教育、科技、人才三者之間存在著緊密的內在邏輯，在本質上高度契合，相互依存、相互作用，成為不可分割的有機整體。科技創新靠人才，人才培養靠教育。其中，教育是基礎性工作，為科技發展和人才培養提供必要的智力支持；科技是關鍵性因素，為教育和人才發展提供持續動力；人才是前提性條件，為教育和科技發展提供主體力量支撐。構建支持全面創新體制機制，把握教育、科技、人才三者的內在邏輯規律，通過統籌資源、協調組織、暢通三者協同循環路徑，推動科技、教育與人才建設事業緊密融合、協同發展。

二、構建支持全面創新體制機制的內在特質

制度化是構建支持全面創新體制機制的根本所在。作為我國科技治理體系中的一項重要制度創新，構建全面創新體制機制在實踐中強調的是穩定性與規范性。創新是一項涉及廣泛的復雜系統和艱辛實踐，創新成果的顯現往往不是立竿見影，而需要久久為功、長期堅持，并建立一套長效的創新機制。構建全面創新體制機制在我國科技治理體系中占據根本性、決定性、全局性的戰略地位，它將科技創新深度融入國家發展大局，通過持續完善和優化制度體系，深化科技管理體制改革，推動科技政策、法規與標準的與時俱進，為科技創新營造一個穩定且可預期的制度環境。這一機制不僅引領著科技治理體系的現代化進程，更對我國科技事業的蓬勃發展具有深遠的根本性意義。

系統性是構建支持全面創新體制機制的主要表現。構建支持全面創新體制機制堅持運用系統觀念，著重增強改革的整體性和協同性。從全局性規劃與設計上看，構建支持全面創新體制機制將教育、科技、人才等領域有機地結合起來，形成一個完整的創新體系，最大限度地激發各個領域創新活力，推動創新成果的涌現和轉化。從國際視野與合作來看，構建支持全面創新體制機制注重融入全球創新網絡，加強與國際科技交流與合作，積極參與全球科技治理和規則制定，為我國科技創新事業贏得了更廣闊的發展空間和國際支持。從多層次協同與配合上看，構建支持全面創新體制機制，通過協調各方資源、促進各環節高效銜接，形成強大創新合力，促進創新資源有效整合和高效運用，提升科技創新整體效能。

創新性是構建支持全面創新體制機制的核心要義。從資源配置與組織方式的角度審視，該機制既充分利用了社會主義制度下集中力量辦大事的優勢，又著重強調了社會主義市場經濟條件下，政府作用與市場機制在科技資源配置中的協同發揮，特別是市場在資源配置中的決定性作用，旨在實現有效市場與有為政府的深度融合。在主體力量構成上，構建全面創新體制機制著重于政府、市場、企業等多方社會主體的協同合作，共同推動創新體系的持續優化與創新能力的穩步增強，其中，企業的創新主體地位得到了進一步凸顯和強化。從目標任務層面來看，構建全面創新體制機制以“四個面向”為戰略指引，致力于提升國家綜合競爭力、確保國家安全，并將支撐國家重大需求作為核心戰略任務，全面推動教育、科技、人才體制機制的一體化改革，旨在塑造面向未來的創新型經濟結構與發展模式。

三、構建支持全面創新體制機制的實踐路徑

深化教育綜合改革是構建支持全面創新體制機制的基礎工程。一是強化國家戰略需求導向，明確教育培養方向。《決定》指出要根據科技發展、國家戰略需求調整學科設置，深化教育綜合改革需緊密對接國家戰略需求，強調統籌引領，確保教育發展方向與國家戰略需求高度契合。二是推動產學研深度融合，提升教育服務能力。推動高校、科研院所與企業建立長效合作機制，共同開展科技創新和人才培養工作，建立技術、人才、資金、設備等創新資源的共享機制，提升教育的實踐性和應用性，提高教育成果轉化效能。三是優化教育評價體系，激發教育創新活力。深化新時代教育評價改革，建立更加科學公正全面的評價體系，確立多維度評價指標，引入多元評價主體，形成鼓勵創新創造的良好氛圍。

完善科技體制改革是構建支持全面創新體制機制的關鍵支撐。一是加強國家戰略科技力量建設。完善優化國家戰略科技力量布局，聚焦關鍵核心技術領域，統籌建設綜合性國家科學中心和區域性創新高地，加快推進國家實驗室和國家技術創新基地建設，支撐重要領域前沿突破。二是深化科技成果轉化機制改革。加快布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加快培養技術經理人，為科技成果的轉化提供優質平臺和人員服務；擴大科技人員成果轉化收益的自主權，進一步增強對科技人員的激勵引導作用。三是完善科技國際合作機制。加強科技國際合作與交流，推動科技創新領域共商共建共享，學習借鑒其他國家的先進科技成果和科技管理經驗，在交流借鑒中不斷提升我國科技的國際影響力和競爭力。

推動人才發展體制機制改革是構建支持全面創新體制機制的前提條件。一是完善人才培養和引進機制。構建人才自主培養體系，設計人才個性化發展路徑，強化拔尖人才培養計劃，提升人才供給的自主性和高端性；構建人才引進體系，構筑智慧高地吸引海外人才，完善海外人才服務保障，提升人才引進體系的國際競爭力。二是構建科學的人才評價激勵體系。改變傳統的單一評價方式，建立多元化、綜合性評價標準，使評價體系更加注重人才的創新能力、實踐能力以及對社會的實際貢獻，為人才創新創造提供更為輕松活躍的發展空間。三是完善人才有序流動機制。建立健全統一規范、競爭有序的人力資源市場體系，規范人才流動秩序，暢通人才流動渠道，支持引導人才跨區域、跨體制合理流動。

四、構建支持全面創新體制機制的根本保障

黨的全面領導是構建支持全面創新體制機制的根本保障。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。完善和發展中國特色社會主義制度，構建支持全面創新體制機制，必須一以貫之堅持黨的全面領導，這一原則不僅深深植根于新時代我國科技事業發展的豐富實踐之中，成為我們取得一系列重大科技成就的重要經驗，也是教育科技人才體制機制一體改革能夠高效運行、充分發揮作用必須遵循的根本原則。黨的二十屆三中全會強調堅持以制度建設為主線深化改革，提出了繼續完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的進一步全面深化改革的總目標。構建支持全面創新體制機制，更好發揮新型舉國體制優勢，必須毫不動搖堅持貫徹黨的全面領導，錨定全會提出的總目標奮力前進。

在完善和發展中國特色社會主義制度中構建支持全面創新體制機制。一方面，構建支持全面創新體制機制既是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是中國特色社會主義制度自我完善和發展的重要體現。構建支持全面創新體制機制是中國特色社會主義制度在科技創新領域的一次深刻變革與創新發展，體現了中國特色社會主義制度下集中力量進行重大科技項目和工程攻關的獨特優勢，也是對我國科技創新體系的一次系統性重塑和戰略性升級。另一方面，中國特色社會主義制度的完善發展為構建支持全面創新體制機制提供制度支撐。切實發揮中國特色社會主義制度優勢，充分運行社會主義市場經濟組織模式和運行機制，為構建支持全面創新體制機制提供良好環境。

在推進國家治理體系和治理能力現代化中構建支持全面創新體制機制。一方面，國家治理體系與治理能力現代化是構建支持全面創新體制機制的基礎。國家治理體系和治理能力的現代化確保創新活動在法律框架內有序進行，減少創新過程中的不確定性和風險，為全面創新體制機制提供了穩定的制度環境和強大的支撐。另一方面，構建支持全面創新體制機制是國家治理體系和治理能力現代化的重要動力。創新是引領發展的第一動力。構建支持全面創新體制機制，以深層次的理念創新、制度創新、實踐創新打破傳統體制機制的束縛，以高效協同、最大程度調動積極性和創造性的制度安排形成協同攻關的強大合力，促進資源的優化配置與高效運用，推動國家治理體系和治理能力向更加科學、規范、高效的方向發展。

作者簡介：

關震，中共黨員，溫州大學機電工程學院學術副院長，馬克思主義學院教師，法學博士，哲學博士后，碩士生導師，甌江青年社科學者，溫州市團校客座教授。曾獲省優秀畢業生、文化溫州建設突出貢獻個人、溫州大學優秀教師等榮譽。先后主持博后基金、教育部、省哲社等各級各類課題16項，參編專著教材7部，發表學術論文36篇，1篇被人大復印資料全文轉載。

李慕帆，溫州大學馬克思主義學院。?????????????

課題信息：

本文系2024年中國博士后科學基金第75批面上資助項目（2024M751400）階段性成果。

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