根據官方數據，我國從2021年實施“離婚冷靜期”以來，協議離婚占比從2020年的86.1%降至2023年的71.94%。看上去似乎達到了降低離婚率的結果，但與此同時，訴訟離婚占比從13.9%升至28.06%。

（視覺中國/圖）

全國兩會召開在即，全國政協委員蔣勝男同以往一樣關注婦女兒童和勞動者的權益保護問題。“離婚冷靜期”是她的長期關注重點之一。

自2021年民法典正式實施以來，離婚冷靜期制度引發廣泛爭議。第1077條款規定，夫妻協議離婚需經歷30日冷靜期，期滿后需雙方再次共同申請方可辦理離婚。

5年前，審議民法典草案是十三屆全國人大三次會議的議程之一。彼時，身為十三屆全國人大代表的蔣勝男，就建議刪除民法典草案離婚冷靜期的相關條款。

她認為離婚冷靜期是“以極少數人的婚姻問題強迫絕大多數人為此埋單”，后來民法典通過，保留了離婚冷靜期條款。如今離婚冷靜期制度運行5年，每年都有人問她，“蔣老師，今年要不要再提一下（離婚冷靜期的問題）？”

她在今年提交的提案中再次呼吁，刪除民法典中的離婚冷靜期條款。

背離婚姻自由原則

南方周末：我注意到，2020年你作為全國人大代表就曾建議民法典草案刪除“離婚冷靜期”，時隔5年，為何又重新提出類似意見？

蔣勝男：當時民法典還沒有出臺，我提出的建議是希望能夠刪除“離婚冷靜期”條款。等到民法典在2021年出臺時，又有很多人希望我再次提出這個問題。但我也知道，新法出臺后，通常三到四年內不會做修改。所以我想，先等等，觀察一下三年內大家的反應。

那么，從2021年到現在，每年兩會期間，都會有人找我反映關于離婚冷靜期的問題，也會有人把我之前提的那個建議翻出來到處傳。今年又有不少人把之前的建議轉來問我：“蔣老師，今年要不要再提一下？”

再加上離婚冷靜期條款實施中出現了一些不太好的現象，我覺得還是應該提一下。即便今年提出可能未必能推動改變，但我認為還是應該提出來。也許今年提，明年再提，多提幾次，可能就會有變化，有一定的影響力。

南方周末：當時設置離婚冷靜期的初衷是什么？

蔣勝男：我們也知道，離婚冷靜期的設置背后有很大的社會基礎和群眾支持。很多人認為，應該設立離婚冷靜期，特別是針對年輕人，他們可能覺得離婚太容易了，婚姻就不被當回事。所以，很多人覺得通過冷靜期能讓他們冷靜思考，避免沖動離婚。

但是，離婚事件當事人均為具備完全民事行為能力的公民，有權決定自己的婚姻是否繼續。法律不應以極少數沖動離婚的案例為由，強制全體離婚當事人承擔額外成本。1950年的婚姻法確立了“無過錯離婚原則”及憲法規定的婚姻自由權，均強調結婚與離婚自由是公民基本權利。強制設置冷靜期，實質上是對公民自我負責能力的剝奪，背離婚姻自由原則。

法律若以少數人問題一刀切限制全體，既無必要，亦不公平。即便存在沖動離婚，事后仍可通過復婚途徑解決，無需以犧牲多數人權益為代價。

南方周末：有觀點認為，離婚冷靜期制度與當事人是否享有離婚自由權利并不沖突，當事人如感情確已破裂，既可以依法申請協議離婚登記，也可以到人民法院提起訴訟離婚。

蔣勝男：對。但你要知道，協議離婚時，兩個人只需到民政局就可以了。但如果是訴訟離婚，第一次起訴時，法院通常不會判離，除非經過二次審理。等到第二次審理時，雙方當事人可能已經在法律程序中拉扯一兩年了。

本來在離婚案件中，冷暴力、家暴、虐待等情形屢見不鮮，一兩年的訴訟過程可能會讓本可以好聚好散的關系變得更不和諧。

實際上，離婚冷靜期期間，很多不必要的爭議和沖突也加劇了。還有人在冷靜期第13天當街殺害妻子，暴露冷靜期對弱勢群體的潛在危害。

南方周末：除了家暴外，離婚冷靜期對弱勢一方帶來什么問題？

蔣勝男：冷靜期可能被濫用為轉移財產、偽造債務的窗口，加劇弱勢方困境。法律未明確保障措施，導致弱勢群體權益進一步受損。離婚程序延宕不僅影響當事人生活，更可能激化矛盾，增加社會不穩定因素。

全國政協委員蔣勝男。（受訪者供圖/圖）

訴訟離婚占比升高

南方周末：你之前提到，這些年一直有人找你來反映離婚冷靜期的問題，他們都是已婚人士？

蔣勝男：有很多是未婚的女孩子，她們會覺得這成了要不要踏入婚姻的一個顧慮。

任何一種關系模式，如果只有順暢的進入機制，沒有順暢的退出機制，都會影響人們選擇進入的意愿，讓人們變得謹慎。結婚也同樣如此。當離婚的成本變高，變成不能說離就離，而是經歷一個月離婚冷靜期的拷問才能離時，對于那些想要步入婚姻的人們來說，無疑增加了其望而卻步的可能。

南方周末：那么，離婚冷靜期真的降低離婚率了嗎？

蔣勝男：根據2024年民政事業發展統計公報的數據，我國從2021年實施“離婚冷靜期”以來，協議離婚占比從2020年的86.1%降至2023年的71.94%。

南方周末：看上去降低了。

蔣勝男：看上去似乎達到了降低離婚率的結果，但這并非是真的達到“黏合婚姻”的效果。但與此同時，訴訟離婚占比則從13.9%升至28.06%。

而且離婚率也不是單一的數字，它需要和結婚率、生育率一起綜合考慮。離婚冷靜期出臺前后的結婚率，2017年到2019年分別是7.7‰、7.2‰、6.7‰，而2020年到2024年則為5.8‰、5.4‰、4.8‰、5.4‰、4.3‰。雖然2020年到2022年這三年的下降可以歸咎于疫情。但在2023年，疫情后報復性反彈仍然只有5.4‰，而到了2024年，結婚率繼續下降至4.3‰。總和生育率亦從2017年的1.6左右降至2023年的1.02，雖然于2024年略有反彈，但主要受疫情后補償性結婚導致的補償性生育和龍年偏好影響。（編者注：總和生育率指每個婦女一生平均生育子女數。）

從2021年民法典草案發布到正式頒布以來的結婚率、生育率走向來看，雖然離婚冷靜期從行政手段上似乎讓協議離婚減少了，卻導致了訴訟離婚的升高和擋不住結婚率、生育率的持續走低。

以往的建議得到了回饋

南方周末：除了刪除“離婚冷靜期”條款外，還有其他的方式能讓大家更安心地進入婚姻嗎？

蔣勝男：有很多，比如落實8小時工作制、消除35歲職業歧視，這些才是核心問題。離婚冷靜期當然是一個重要的議題，但我們更需要關注的是為什么年輕人不結婚、不生孩子。

其中一個原因就是“996”工作制，它非常妨礙我們的再生產。如果夫妻雙方都是“996”，那他們基本上沒有時間去生育和養育孩子，這就導致了生育意義上的“再生產”消失了。其次，他們工作到很晚，甚至周六也要工作，導致沒有時間進行家庭團聚、旅游或其他社交活動，甚至連去公園散步、逛街的時間都沒有，這樣一來，消費和社會互動的再生產也被“996”所消滅。

此外，“996”還壓縮了個人的學習和思考時間，這讓很多人沒有時間去創新和提升自己。在這樣一個萬眾創業的時代，創新的動力和能力也被扼殺了。所以，我認為“996”工作制從三重意義上扼殺了再生產的能力：一是生育和養育的再生產，二是消費和社會互動的再生產，三是創新和個人提升的再生產。

而35歲職業歧視也讓很多人不敢結婚、生孩子，因為他們擔心在職業上被邊緣化。

生育率和結婚率下降的根本原因，正是這些社會和職業環境的問題。如果這些問題無法改變，那么至少我們可以考慮刪除離婚冷靜期的條款，讓人們在結婚和生孩子時感到更有安全感。畢竟，進得去就容易出來，但如果進入婚姻的門檻太高，最終選擇結婚的人就會少。

南方周末：加強8小時工作制執行的監督、取消公務員考試35歲以下年齡限制，這些都是你往年履職時提的建議或提案，有收到什么反饋嗎？

蔣勝男：這些年來，確實得到了很多回饋，尤其是關于35歲職業歧視的問題。疫情之后，很多人反映，35歲在就業市場上遇到困難，尤其是換工作時，35歲就成為了一個“瓶頸”。因此，我開始思考為什么會出現這種情況，并把突破點放在了35歲這個年齡段。

我在2022年提出放寬公務員的35歲年齡限制。經過這幾年的努力，雖然不能一下子全部放開，但一些公務員和事業單位已經開始有所行動。我也注意到，一些地方和專業的年齡限制已經放寬到40歲了。

基層公務員的減負工作也在逐步進行。比如，我2024年提出建議后，從中央到地方出臺了很多減負政策。很多基層公務員告訴我，原來需要在一些網站上打卡學習，現在已經取消了，而且每天必須上傳美篇、填表等任務也減少了很多，確實有了一些積極的變化。最后，我還是希望大家能一如既往地關注“996”的問題。

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